菲律宾军事基地改造与开发：BCDA运作机制解析

The Bases Conversion and Development Authority (BCDA) 是依据 Republic Act No. 7227（即 Bases Conversion and Development Act of 1992）设立的政府公司，其宗旨是将原军事保留地改造为生产性民用用途。该法涵盖 Clark 和 Subic 军事保留地及其扩展区域——John Hay Station、Wallace Air Station、O'Donnell Transmitter Station、San Miguel Naval Communications Station 和 Capas Relay Station——并授权出售大马尼拉地区部分军事营地，以为该改造提供资金。开发通过综合规划、经济特区、子公司及私营部门参与等方式实施。

BCDA 的性质与宗旨

Republic Act No. 7227 第 3 条设立 BCDA 为具有永久存续期、被赋予公司权力的法人团体。该机构应于法律批准后三十（30）日内组建，自组建之日起存续五十（50）年，但国会可在其首要目的实现后通过联合决议予以解散。其主要办公场所位于大马尼拉地区。

第 4 条列明 BCDA 的宗旨，包括：拥有、持有和管理上述军事保留地以及总统移交的大马尼拉军事营地部分区域；通过并实施综合开发计划，以符合生态和环境保护标准的方式实现 Clark 和 Subic 保留地的稳健均衡改造；鼓励私营部门积极参与改造；作为子公司的控股公司；通过私营部门公司管理和运营开发项目；与地方政府单位协商；以及规划受影响人口的调整、搬迁或安置。

BCDA 对已改造基地土地的权力

第 5 条赋予 BCDA 实现上述目标所需的权力，其中包括：

• 与私人和公共主体及企业、以及外国政府实体签订为实现其宗旨所必需或附带的各种合同。
• 建设、拥有、租赁、运营和维护公共设施及基础设施。
• 取得、拥有、持有、管理和租赁不动产及动产，并以公平市场价值对其设定负担、出租、抵押、出售、转让或以其他方式处置。
• 单独或与 Public Estates Authority 合作，在其土地相邻或毗连区域进行填海或开展填海项目。
• 行使征用权。
• 对依据该法及后续总统公告设立的经济特区行使监督职能。
• 颁布一切必要的规章制度。

依据第 6 条，BCDA 的授权资本为壹仟亿比索（P100,000,000,000），可由共和国全额认购，并通过出售其土地资产的收益或转让等值财产的方式缴足。

原基地土地的移交与资金安排

第 7 条指示总统将该法确定的军事保留地移交给 BCDA，包括 John Hay Air Station、Wallace Air Station、O'Donnell Transmitter Station、San Miguel Naval Communications Station 以及位于 Bataan 省 Hermosa 的 Mt. Sta. Rita Station，以及大马尼拉军事营地部分区域等其他财产。将继续作为军事保留地的区域应由总统划定并公告。

第 8 条规定了资金安排。BCDA 的资本来源于出售收益和/或特定大马尼拉军事营地的移交，包括 Proclamation No. 423, series of 1957 所涵盖的土地——通常称为 Fort Bonifacio 和 Villamor (Nichols) Air Base。该法列明了第一阶段和第二阶段中拟处置的具体营地和区域，并明确豁免某些区域的出售，例如 Fort Bonifacio 中供 NCR Security Brigade 及相关支持服务使用的部分、Villamor Air Base 中供 Presidential Airlift Wing 使用的部分，以及所列公告涵盖的区域。

总统被授权出售这些土地，依据现行政府财产出售法律，这些土地被宣布为可转让和可处置。关键在于，在体现改造项目的开发计划依据第 4 条获得总统批准之前，不得进行任何出售或处置。但在法律批准六个月后，总统应授权 BCDA 按其决定处置 Fort Bonifacio 和 Villamor 的特定区域，并在一个月内向总统报告。

出售收益按固定比例分配：百分之三十二点五（32.5%）用于 AFP 军事营地的移交、AFP 自力更生与现代化计划、住房和生计援助及医疗设施；百分之五十（50%）用于资助 Clark 和 Subic 保留地的改造和商业用途；百分之五（5%）用于大马尼拉、Olongapo City、Angeles City 及受影响市镇无家可归者的住房贷款援助；余额上缴 National Treasury，用于提升菲律宾人民经济状况的项目。就 Fort Bonifacio 而言，收益的百分之二点五（2.5%）由 Makati、Taguig 和 Pateros 市镇等额分享。

改造区域内的经济特区

改造通常以经济特区的形式实施。第 12 条设立了 Subic Special Economic Zone，但须经 Olongapo 的 sangguniang panlungsod 以及 Subic、Morong 和 Hermosa 的 sangguniang bayan 通过决议同意。在该区域内，在遵守宪法和 Local Government Code 的前提下，不得征收任何地方税和国家税；作为替代，区域内企业所得总收入的百分之三（3%）上缴 National Government，其中百分之一（1%）分别分配给受影响的地方政府单位，另加百分之一（1%）的发展基金。

第 13 条设立 Subic Bay Metropolitan Authority，作为 BCDA 的运营和执行机构。第 15 条授权总统在受影响地方政府单位同意的前提下，通过行政公告设立涵盖 Clark 军事保留地的经济特区，并在 Wallace Air Station（位于 La Union 省 San Fernando）和 Camp John Hay（位于 Baguio）的基地区域设立其他特区。

参与主体与项目结构

第 10 条规定，重大改造项目应尽可能依据 Republic Act No. 6957 以完整的项目交钥匙或建设-运营-移交（BOT）方式实施。自 BCDA 全面运营的第四年起，应依据总统规定的一般准则，启动其项目和子公司的私有化或撤资计划。

第 16 条允许 BCDA 依据 Philippine Corporation Law 组建子公司，条件是 BCDA 初始持有至少百分之五十一（51%）的股本并占董事会多数席位，且 BCDA 主席和总裁为董事。这些子公司不受 Civil Service Laws 的约束。

对投资者而言，实际的切入点在于第 4 条所设想的私营部门参与，无论是通过 BOT 安排、合资企业，还是在相关经济特区进行入驻企业注册。第 17 条规定 BCDA 在政策指导和协调方面受 Office of the President 的直接控制和监督。

常见问题

菲律宾原军事基地归谁所有？ BCDA 拥有、持有和管理依据 Republic Act No. 7227 移交给它的军事保留地，包括 Clark 和 Subic 保留地及其扩展区域；而将继续作为军事保留地的区域则由总统划定并公告。

BCDA 可以出售原基地土地吗？ 可以。依据第 8 条，总统被授权出售资金安排所涵盖的土地，这些土地被宣布为可转让和可处置。但在体现改造项目的开发计划获得总统批准之前，不得进行任何出售。

已改造基地经济区内适用何种激励？ 在 Subic Special Economic Zone 内，不征收地方税或国家税；取而代之的是，所得总收入的百分之三（3%）上缴 National Government，其中百分之一（1%）分别分配给受影响的地方政府单位，另加百分之一（1%）的发展基金。

实务要点

• BCDA 是依据 Republic Act No. 7227 设立的法人团体，存续期为 50 年，对经济特区拥有监督权，并享有征用权。
• 大马尼拉军事营地的土地出售为改造提供资金，并按法定固定比例分配给 AFP、Clark 和 Subic、住房援助及 National Treasury。
• 未经总统批准的开发计划，不得处置所涵盖的土地。
• 重大改造项目应采用交钥匙或建设-运营-移交方式，私有化自全面运营第四年起启动。
• Subic 和 Clark 作为经济特区运营，拥有各自的税收制度和执行机构。

主要来源

上述规则取自以下主要来源，均发表于 Official Gazette 和国家法规汇编。

• REPUBLIC ACT NO. 10083 - AN ACT AMENDING REPUBLIC ACT NO. 9490, OTHERWISE KNOWN AS THE "AURORA SPECIAL ECONOMIC ZONE ACT OF 2007"

• REPUBLIC ACT NO. 7227 - AN ACT ACCELERATING THE CONVERSION OF MILITARY REVERVATIONS INTO OTHER PRODUCTIVE USES, CREATING THE BASES CONVERSION AND DEVELOPMENT AUTHORITY FOR THIS PURPOSE, PROVIDING FUNDS THEREFOR AND FOR OTHER PURPOSES

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