菲律宾数据中心法律要求：完整合规清单

菲律宾的数据中心并非由单一“数据中心法”监管，而是受多套相互重叠的制度约束。数据中心运营商通常需要：(1) 依据《修订公司法》在Securities and Exchange Commission (SEC) 注册的公司；(2) 若向公众有偿提供电信服务，需取得国会授予的特许经营权或National Telecommunications Commission (NTC) 颁发的Certificate of Public Convenience and Necessity (CPCN)；(3) 地方政府单位 (LGU) 颁发的营业执照和许可，包括建筑与消防安全许可；以及 (4) 若涉及外资，需遵守外资持股规则。具体所需条件取决于该设施是向第三方提供连接服务，还是仅托管设备。

数据中心属于“公共服务”还是“公用事业”？

这是首要问题。根据Republic Act No. 11659及其《实施细则与条例》，公共服务是指经修订的Commonwealth Act No. 146第13(b)条所界定的人员。公用事业是公共服务的子集，适用更严格的待遇，包括国籍限制。

《实施细则与条例》对电信作出广义界定：指使电信实体能够通过有线、无线电或其他电磁、频谱、光学或技术手段中继和接收语音、数据、电子消息及类似信号的任何过程。然而，同一界定明确排除无源电信塔基础设施及其组件，如电杆、光纤管道、暗光纤电缆，以及Republic Act No. 7925第3(h)条所界定的增值服务。

这一排除条款至关重要。仅出租空间、电力和冷却的托管设施，仅凭此事实并不构成从事电信业务。但若数据中心同时向公众有偿提供传输、交换或连接服务，则可能落入受监管范围。

特许经营权与CPCN要求

根据Republic Act No. 7925第16条，任何人未首先取得特许经营权，不得开始或从事公共电信实体业务。特许经营权是国会授予的、授权实体从事某一类型电信服务的特权。

NTC可颁发Certificate of Public Convenience and Necessity (CPCN)，并可就期限、终止、设备标准、费率和服务施加条件。CPCN的期限不得短于五 (5) 年，也不得长于特许经营权的存续期限。

对于不自建网络的实体，R.A. No. 7925第11条规定，增值服务 (VAS) 提供商无需取得特许经营权，前提是其不自建网络。VAS提供商可提供专业服务并租赁电信设备与设施，但须符合网络兼容性要求。

若数据中心为VAS提供商，则须经NTC事先批准，以确保该业务不从公用事业运营中获得交叉补贴、不歧视其他VAS提供商，并保持独立的账簿。

SEC注册与公司架构

以公司形式运营的数据中心必须依据**《修订公司法》(Republic Act No. 11232)在SEC注册。第10条允许最多十五 (15) 名设立人，股份公司的每位设立人必须拥有或认购至少一股。第11条规定，除公司章程另有规定外，公司具有永久存续期**。

公司章程必须载明公司的具体宗旨。若公司拟从事保留给菲律宾公民的活动，则须在公司章程和股票证书上注明标准限制条款，禁止任何会使菲律宾人持股低于规定比例的转让。

外资持股考量

在经修订的《公共服务法》制度下，《实施细则与条例》规定，相关行政机构不得对未被归类为公用事业的公共服务施加国籍要求。这是一项重大自由化：属于公共服务但非公用事业的服务可向全额外资开放。

然而，某些类别仍受外资持股限制，包括被归类为关键基础设施的服务——《实施细则与条例》将其界定为拥有、使用或运营对共和国至关重要的系统和资产的任何公共服务，其失效或毁损将对国家安全产生不利影响，包括电信及总统宣布的其他关键服务。

外国国有企业亦受《实施细则与条例》特定定义和限制的约束。任何有外国政府关联投资者的数据中心项目，均应依据这些规定审慎评估。

营业执照、建筑与消防许可

根据**《2018年营商便利与高效政府服务交付法》(Republic Act No. 11032)及其《实施细则与条例》，企业必须向市或镇政府取得营业执照**，通常通过其营业执照与许可办公室办理。LGU须设立Business One Stop Shop (BOSS)——一个单一站点或在线门户，用于接收和处理申请、收取费用，并颁发经批准的执照、许可、许可证或授权。

数据中心作为拥有大量电气和机械系统的建筑，还需取得建筑许可，以及在建筑许可颁发前由Bureau of Fire Protection签发的Fire Safety Evaluation Clearance (FSEC)，余款在最终检查后、使用与占用许可前支付。**Fire Safety Inspection Certificate (FSIC)**在消防安全检查并缴纳规定费用后签发。

《实施细则与条例》还要求各机构发布**《公民宪章》**，载明每项服务的要件清单、程序、负责人员、最长办理时限、费用及投诉程序。

常见问题

数据中心在菲律宾是否需要NTC特许经营权？ 仅当其作为公共电信实体运营时——即向公众有偿提供电信服务。不提供连接服务的纯托管设施可能无需特许经营权，但VAS提供商仍需NTC批准。

外国人能否在菲律宾拥有数据中心？ 取决于分类。若数据中心属于公共服务但非公用事业，相关行政机构不得施加国籍要求。若被归类为公用事业或关键基础设施，则适用外资持股限制。

数据中心需要向地方政府取得哪些许可？ 至少需要市或镇颁发的营业执照、建筑许可、建筑许可前的Fire Safety Evaluation Clearance，以及使用与占用许可前的Fire Safety Inspection Certificate。

实务要点

• 首先确定该设施属于公共服务、公用事业，还是两者皆非——这决定整个合规路径。
• 若向公众提供连接服务，须取得国会授予的特许经营权和NTC颁发的CPCN；CPCN期限至少五年。
• 若作为不自建网络的VAS提供商运营，无需特许经营权，但须经NTC事先批准并保持独立账簿。
• 在SEC注册运营公司，并确认适用于自身分类的外资持股规则。
• 在《营商便利法》框架下取得LGU营业执照、建筑许可和BFP消防安全许可。

主要来源

上述规则取自以下主要来源，均刊载于《官方公报》和国家法规汇编。

• IRR of REPUBLIC ACT NO. 11659 - IMPLEMENTING RULES AND REGULATIONS OF THE REPUBLIC ACT NO. 11659 OR AN ACT AMENDING COMMONWEALTH ACT NO. 146, OTHERWISE KNOWN AS THE PUBLIC SERVICE ACT, AS AMENDED

• REPUBLIC ACT NO. 11232 - AN ACT PROVIDING FOR THE REVISED CORPORATION CODE OF THE PHILIPPINES

• IRR REPUBLIC ACT NO. 11032 (CSC, ARTA, DTI Joint Memorandum Circular No. 2019-001) - THE IMPLEMENTING RULES AND REGULATIONS OF REPUBLIC ACT NO. 11032 OTHERWISE KNOWN AS THE "EASE OF DOING BUSINESS AND EFFICIENT GOVERNMENT SERVICE DELIVERY ACT OF 2018"

• REPUBLIC ACT NO. 7925 - AN ACT TO PROMOTE AND GOVERN THE DEVELOPMENT OF PHILIPPINE TELECOMMUNICATIONS AND THE DELIVERY OF PUBLIC TELECOMMUNICATIONS SERVICES

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