菲律宾工业园与经济区选择指南：PEZA优惠政策与选址要点

在菲律宾选择工业园或经济区，意味着要决定运营地点、接受何种优惠政策，以及面对哪个监管机构。根据 Republic Act No. 7916（1995年《经济特区法》），工业园（industrial estate） 是按综合规划分割开发、实行统一管理并配备基本基础设施、供产业集群使用的成片土地。ECozone 则是选定的区域，其中可包含工业园、出口加工区、自由贸易区以及旅游或休闲中心。向 Philippine Economic Zone Authority（PEZA）注册，才是获得优惠政策的钥匙。

工业园、出口加工区与ECOZONE的定义

Republic Act No. 7916 界定了决定选址的各个术语：

• 工业园（IE）——按综合规划分割开发、实行统一持续管理、配备基本基础设施和公用设施的土地，可建有或不建有标准厂房及社区设施，供产业集群使用。
• 出口加工区（EPZ）——在海关辖区之外（无论实际位置还是行政管辖上）设立的专门工业园，以出口生产为主。区内企业可免关税、免税及其他进口限制地进口资本设备和原材料。
• 自由贸易区——毗邻入境口岸或机场、实行隔离和警戒管理的区域，进口货物可在此卸货转运，或进行储存、改包装、分拣、混合或其他处理，而无需缴纳进口关税。此类货物进入菲律宾其他地区时须缴纳进口关税。
• 经济特区（ECOZONE）——具有成为农工业、工业、旅游、商业、银行、投资或金融中心潜力的选定区域。

这一区分之所以重要，是因为一个 ECOZONE 可以包含上述任何一种或全部形态，而优惠政策依附于特区本身及 PEZA 注册，而非大门上挂的牌子。

一个区域如何成为ECOZONE

Republic Act No. 7916 第5条列出了最初被确定为 ECOZONE 的区域，包括 Bataan、Batangas、Cagayan de Oro、Iligan、Saranggani、Laoag、Davao、Cebu、Cavite、Laguna、Rizal 等地的部分区域，以及所有现有出口加工区和政府拥有的工业园，还有任何自愿申请转型的私营工业园。

这些区域通过私人倡议、地方政府倡议（中央政府提供协助）或中央政府倡议进行开发。每个 ECOZONE 的四至范围，由总统根据 PEZA 的建议、与地方议会和土地使用委员会协调后发布的公告予以划定。

决定选址是否合格的标准

Republic Act No. 7916 第6条规定了设立其他 ECOZONE 的标准。申请方应预期 PEZA 会评估以下方面：

• 该区域是否被《菲律宾中期发展计划》或 Regional Development Council 确定为区域增长中心；
• 道路、铁路、电话、港口和机场等基础设施是否存在，以及该地块吸纳改良设施的能力；
• 水源和电力供应的可获得性；
• 可供工业与商业开发、未来扩建的空地规模，以及供工人使用的邻近住宅区情况；
• 特区内及周边熟练、半熟练和非熟练但可培训劳动力的可获得性；
• 相较现有经济区是否具有显著的增量优势及可实现盈利的能力；
• 战略位置；以及
• 是否位于易于建立管控以遏制走私的地点。

不符合上述标准的区域，如果仅通过地方政府或私营部门依据 Republic Act No. 6957（建设—运营—移交法）的倡议进行开发，中央政府不承担财政风险，且该区域能够易于防范走私并在五年后达到实质性开发程度，仍可设立为 ECOZONE。

优惠政策：入驻企业实际获得什么

Republic Act No. 7916 第24条规定，对在 ECOZONE 内运营的企业机构，不得征收任何地方税或国税。作为税收的替代，须将所赚取总收入的百分之五（5%） 上缴中央政府，分配如下：百分之三（3%）归中央政府，百分之一（1%）归受影响的地方政府单位，百分之一（1%）作为每个 ECOZONE 之外及毗邻市镇的发展基金。地方分成按人口（50%）、土地面积（25%）和均等分配（25%）进行分配。

企业机构还享有 Presidential Decree No. 66 或 Executive Order No. 226 第六卷（1987年《综合投资法典》）规定的财政优惠，使用本地材料作为投入品的出口商则享有1994年《出口发展法》规定的利益。

入驻企业还会权衡的其他特点：

• 独立海关辖区。 第8条规定，ECOZONE 由 PEZA 作为独立海关辖区管理和运营。
• 内销。 在 ECOZONE 内制造的货物可在国内销售，但须缴纳原材料税并遵守 PEZA 规定；不过 PEZA 拟定的负面清单行业禁止本地销售。
• 土地租赁。 第30条允许每个 ECOZONE 内的土地和建筑物依据 Republic Act No. 7652（《投资者租赁法》）出租给外国投资者，期限不超过五十（50）年，可续租一次，不超过二十五（25）年。
• 移民。 第10条授予初始投资不低于十五万美元（$150,000）的投资者及其配偶和二十一岁以下受抚养子女在 ECOZONE 内的永久居民身份。
• 注册。 指定 ECOZONE 内的企业必须向 PEZA 注册，才能享受该法规定的全部优惠和利益；PEZA 须设立一站式服务中心，办理 ECOZONE 内新企业的注册。

特殊制度：Aurora Pacific Economic Zone

并非所有经济区都由 PEZA 管理。Republic Act No. 10083 修订了 Republic Act No. 9490（2007年《Aurora 经济特区法》），将其更名为2010年《Aurora Pacific Economic Zone and Freeport Act》，并设立了 Aurora Pacific Economic Zone and Freeport Authority（APECO）。Aurora Ecozone 涵盖 Aurora 省 Casiguran 的两幅地块，面积分别为496公顷和12,427公顷。

根据修订后的第4条，Aurora Ecozone 作为独立的海关和税收辖区管理和运营，可向注册企业授予原材料、资本和设备免税免关税进口等优惠。货物运往菲律宾其他领土须缴纳关税和税收。修订后的第5(C)条规定，作为地方税和国税的替代，对所赚取总收入征收百分之五（5%）的税，但土地不动产税除外，分配为百分之三（3%）归中央政府，百分之一（1%）由省和市镇均分，百分之一（1%）归 APECO。

常见问题

菲律宾的工业园与经济区有什么区别？ 工业园是按综合规划分割开发、实行统一管理并配备基本基础设施、供产业集群使用的土地。ECOZONE 则是更广泛的选定区域，其中可包含工业园、出口加工区、自由贸易区和旅游或休闲中心。

要获得经济区优惠，必须向 PEZA 注册吗？ 是的。根据 Republic Act No. 7916，指定 ECOZONE 内的企业必须向 PEZA 注册，才能享受该法规定的优惠和利益。

经济区入驻企业缴纳哪些税？ 对在 ECOZONE 内运营的企业机构不征收地方税或国税。取而代之的是上缴所赚取总收入的百分之五（5%），在中央政府、受影响的地方政府单位和发展基金之间分配。

实务要点

• 确认地块的法律性质：工业园、出口加工区、自由贸易区或完整的 ECOZONE，各自适用不同的海关和税收待遇。
• 核查第6条标准——区域增长中心地位、基础设施、水源与电力、空地、劳动力供应、战略位置和反走私管控。
• PEZA 注册是进入百分之五（5%）总收入税制及其他财政优惠的通道。
• 外国投资者应注意第30条规定的五十（50）年租赁期限，可续租一次，不超过二十五（25）年。
• PEZA 框架之外的区域，如依据 Republic Act No. 10083 设立的 Aurora Ecozone，有其自身的管理机构和优惠规则，因此应核实该地块适用哪种制度。

主要来源

上述规则取自以下主要来源，均发表于 Official Gazette 和国家法规汇编。

• REPUBLIC ACT NO. 7916 - AN ACT PROVIDING FOR THE LEGAL FRAMEWORK AND MECHANISMS FOR THE CREATION, OPERATION, ADMINISTRATION, AND COORDINATION OF SPECIAL ECONOMIC ZONES IN THE PHILIPPINES, CREATING FOR THIS PURPOSE, THE PHILIPPINE ECONOMIC ZONE AUTHORITY (PEZA), AND FOR OTHER PURPOSES

• REPUBLIC ACT NO. 10083 - AN ACT AMENDING REPUBLIC ACT NO. 9490, OTHERWISE KNOWN AS THE "AURORA SPECIAL ECONOMIC ZONE ACT OF 2007"

本文为一般性信息，不构成法律意见。针对具体情况，请咨询律师或询问 ASG Legal AI。