菲律宾货物损坏与灭失索赔：对国内船运经营人的权利

在菲律宾，每一家国内船运经营人均依法必须为其承运货物投保足额保险；Maritime Industry Authority（MARINA）有权受理投诉，并可对违规船运经营人处以罚款、暂停或吊销其经营资格。如果您的货物在国内运输中发生损坏、灭失或短交，您可能对船运经营人享有索赔权——法律既提供了保险兜底，也提供了行政救济途径。本文说明谁可以索赔、法律对船运经营人的要求，以及保护自身权利的实务步骤。

适用对象：托运人与国内船运经营人

根据 Republic Act No. 9295，即《2004年国内航运发展法》，托运人是指为在国内贸易中运输其货物而支付适当对价、取得国内船运经营人服务的任何个人、合伙或公司。

国内船运经营人（亦称国内船东）是指菲律宾公民、完全由菲律宾人拥有的商业合伙，或至少百分之六十（60%）资本由菲律宾人拥有的公司，且经MARINA正式授权从事国内航运业务。

"国内航运"是指在菲律宾注册并取得许可的船舶，在菲律宾港口之间以及菲律宾领水或内水范围内，以收取运费或报酬为目的运输货物，无论是否按固定航线经营，也无论出于合同目的还是商业目的。如果您的货物由菲律宾注册船舶在菲律宾港口之间运输，则RA 9295是适用的法律框架。

船运经营人的强制货物保险

RA 9295第14条要求每一家国内船运经营人，为履行其因违反运输合同可能产生的任何责任所对应的财务责任，须每年提交：

• 足额的货物保险，依照现行法律、规则和规章计算，保险总额相当于该船舶所提供的总货物运载能力。
• 每名旅客的足额保险（在提供客运服务的情况下），相当于旅客舱位的总数。
• 同时提供客运和货运服务时的合并保险。

对于运营一艘以上船舶的经营人，所需保险金额以最大的营运船舶为基准，且任何经营人被要求的保险总额不得超过该船舶的价值。保险须向正式持牌的保险公司或国际船东保赔协会投保。

根据第15条，MARINA还可要求每一家船运经营人投保其他必要的强制保险，以充分覆盖损害赔偿请求。

保险要求对您索赔的意义

由于货物保险是强制性的，有效的货物损坏索赔不仅仅是寻求船运经营人善意的问题。经营人必须能够证明其具备履行运输合同违约责任的财务能力，而未取得或未维持足额保险，属于RA 9295第16条所禁止的行为。

这意味着，当货物发生损坏或灭失时，经营人的保险状况直接相关。托运人可以核实保险情况，要求经营人提供保险详情，并同时向经营人索赔，以及在适用情况下通过经营人的保险公司或船东保赔协会索赔。

向MARINA提出投诉

RA 9295赋予MARINA对国内船运经营人的广泛权力。根据第10条，MARINA可以：

• 受理并裁决任何书面投诉，涉及违反法律或MARINA规则规章的任何行为；
• 调查任何书面投诉，针对任何国内船运经营人、任何托运人或任何托运人团体，涉及违反该法的任何事项；
• 经通知和听证后，处以罚款、暂停或吊销公共便利证书，或以其他方式处罚任何被认定违反该法的船运经营人、托运人或托运人团体。

第18条同样授权MARINA，在经通知和听证并认定存在违约后，处以罚款并暂停或吊销船运经营人的公共便利证书、执照、许可证、认证或其他经营资格——包括无正当理由拒绝接收或承运货物，或对任何类别的旅客或托运人实施任何有害、歧视或不利益行为的情形。

因此，一条实务路径如下：

1. 固定损失证据。 保存提单或运输合同、交货收据、照片、检验或检查报告，以及向船运经营人发出的书面索赔函。
2. 及时书面通知经营人及其保险人，说明索赔的性质和金额。
3. 核实经营人的经营资格和保险情况。 在MARINA注册的国内船运经营人必须投保第14条要求的货物保险。
4. 如索赔未获解决，向MARINA提交书面投诉，援引其受理和裁决投诉以及处以罚款或暂停、吊销经营人资格的权力。
5. 在适当情况下考虑提起民事诉讼，就违反运输合同主张权利，可与行政途径并行或替代行政途径。

对外国船舶的限制及运价的作用

还有两条相关规则可以完善整体图景。根据RA 9295第6条，任何外国船舶不得在菲律宾领水内的港口或地点之间运输旅客或货物，除非在没有可用或合适的国内船舶且公共利益需要时，经MARINA授予特别许可。根据第11条，每一家国内船运经营人有权自行确定其货物运价，但须接受MARINA的监督，并在公共利益需要保护时接受监管干预。

常见问题

我可以在菲律宾对航运公司提起货物损坏索赔吗？ 可以。托运人可以就违反运输合同向国内船运经营人索赔。RA 9295还允许向MARINA提交书面投诉，MARINA有权受理和裁决投诉，并处以罚款或暂停、吊销经营人的资格。

航运公司是否必须投保货物保险？ 是。RA 9295第14条要求每一家国内船运经营人每年提交足额的货物保险，保险总额相当于该船舶所提供的总货物运载能力，且须向正式持牌的保险公司或国际船东保赔协会投保。

如果船运经营人拒绝赔偿或不当处理我的货物，MARINA可以做什么？ 经通知和听证后，MARINA可以处以罚款，并暂停或吊销经营人的公共便利证书、执照、许可证、认证或其他经营资格，包括无正当理由拒绝承运货物或对托运人实施有害或不利益行为的情形。

实务要点

• 迅速以书面方式行动。 保存提单、交货收据、照片和检验报告，并向船运经营人及其保险人发出书面索赔函。
• 牢记强制保险。 根据RA 9295第14条，每一家国内船运经营人必须投保足额的货物保险；未维持该保险属于被禁止的行为。
• 利用MARINA的投诉权力。 MARINA可以受理和裁决书面投诉，并可在通知和听证后处以罚款或暂停、吊销经营人的资格。
• 核查经营人的经营资格。 只有经MARINA授权的国内船运经营人才能在国内贸易中承运货物；外国船舶需要特别许可。
• 考虑提起民事诉讼，就违反运输合同主张权利，与任何行政投诉并行。

主要来源

上述规则取自以下主要来源，均公布于Official Gazette和国家法规汇编。

• IRR of REPUBLIC ACT NO. 10635 - 2022 IMPLEMENTING RULES AND REGULATIONS OF REPUBLIC ACT 10635, "ACT ESTABLISHING THE MARINA AS THE SINGLE MARITIME ADMINISTRATION RESPONSIBLE FOR THE IMPLEMENTATION AND ENFORCEMENT OF THE INTERNATIONAL CONVENTION ON STANDARDS OF TRAINING, CERTIFICATION AND WATCHKEEPING FOR SEAFARERS, 1978, AS AMENDED, AND INTERNATIONAL AGREEMENTS OR COVENANTS RELATED THERETO:

• REPUBLIC ACT NO. 9295 - AN ACT PROMOTING THE DEVELOPMENT OF PHILIPPINE DOMESTIC SHIPPING, SHIPBUILDING, SHIP REPAIR AND SHIP BREAKING, ORDAINING REFORMS IN GOVERNMENT POLICIES TOWARDS SHIPPING IN THE PHILIPPINES, AND FOR OTHER PURPOSES

• REPUBLIC ACT NO. 7583 - AN ACT GRANTING THE ABOITIZ AIR TRANSPORT CORPORATION A FRANCHISE TO ESTABLISH, OPERATE AND MAINTAIN TRANSPORT SERVICES FOR THE CARRIAGE OF GOODS, MAIL AND OTHER PROPERTY BY AIR, BOTH DOMESTIC AND INTERNATIONAL

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