菲律宾竞选财务报告：谁需要申报哪些内容
菲律宾竞选财务报告制度解析：候选人、政党及政党名单团体的记录保存义务、BIR注册要求与三年留存期限。
参与选举的每一位候选人、政党和政党名单团体都必须详细记录所收到的全部捐款和所发生的全部支出，并须将这些记录备供查阅。根据 COMELEC Resolution No. 9476（通过 BIR Revenue Memorandum Circular No. 15-2013 发布），承担此项义务的主体为候选人、政党司库，以及在该候选人或司库授权下行事的人。记录须在选举结束后至少保存三年，并须应 COMELEC 或其授权代表的要求提供查阅。
谁需要保存竞选财务记录
保存竞选财务记录的义务由三类特定主体承担：
- 候选人，无论竞选地方职位还是全国职位。
- 政党司库，包括政党名单团体。
- 在该候选人或司库授权下行事的任何人。
上述每一主体都必须为所收到的每一笔捐款开具收据，并取得和保存载明每一笔支出详情的收据。此项要求适用于现金捐款和实物捐款。
需要保存哪些记录
相关规定要求对全部捐款和支出作出详细、完整且准确的记录，载明所有须予申报的信息。这意味着记录保存义务并不限于总额汇总，还涵盖每一笔记录背后的凭证文件。
每一位候选人、司库和获授权人员都必须：
- 为所收到的每一笔捐款开具收据。
- 取得并保存载明每一笔支出详情的收据。
- 对全部捐款和支出保存详细、完整且准确的记录。
- 将这些记录连同所有相关文件，在选举结束后至少保存三年。
实物捐款按其现金等值或公平市场价值计价。
候选人和政党的 BIR 注册要求
除 COMELEC 的记录保存规则外，Bureau of Internal Revenue 还要求办理注册。所有政党，包括政党名单团体，都必须依据 Revenue Regulations No. 8-2009 向 BIR 注册、开具正式收据并代扣税款。注册应向对该党总部或主要办事处享有管辖权的 Revenue District Office 办理。
个人候选人必须在提交候选人证书时向 BIR 办理注册或更新注册，无论竞选地方职位还是全国职位。此项要求同样适用于此前已依据 RR No. 8-2009 注册为扣缴义务人的人士。
注册应向对该候选人寻求当选所在的政治区划享有管辖权的 RDO 办理。如不适用，则向对该候选人的主要住所或注册地址享有管辖权的 RDO 办理。
一项重要的时间规则：个人以候选人身份办理的注册，自选举之日起三十天后自动终止。相比之下，政党和政党名单团体的注册则持续有效。
账簿与正式收据
所有候选人和政党，包括政党名单团体，都必须向相关 RDO 办理注册，并保存充分的账簿及其他会计记录，例如 Cash Receipts Journal、Cash Disbursements Book 或同等记录。
每一位候选人、政党司库及在其授权下行事的人，还必须向 RDO 登记正式收据，至少一式两份，用于对所收到的每一笔捐款开具收据。正本交予捐款人或捐赠人；副本由候选人或政党留存。
记录须保存多长时间
候选人及政党，包括政党名单团体，有责任将捐款和支出记录连同所有相关文件，在与之相关的选举结束后至少保存三年。这些记录须经 Commissioner of Internal Revenue 授权，或出示 COMELEC 正式签发的 subpoena duces tecum 后，提供查阅。
常见问题
在菲律宾，谁负责申报竞选财务记录？ 候选人、政党司库，以及在该候选人或司库授权下行事的任何人，各自都有责任保存和留存捐款与支出记录。
竞选财务记录须保存多长时间？ 在与之相关的选举举行后至少三年。这些记录还须应 COMELEC 或其授权代表的要求，或凭 COMELEC 签发的 subpoena duces tecum 提供查阅。
候选人需要向 BIR 注册吗？ 需要。每一位个人候选人都必须在提交候选人证书时向 BIR 办理注册或更新注册。该注册自选举后三十天自动终止，而政党和政党名单团体的注册则持续有效。
实务要点
- 为每一笔捐款开具收据，并为每一笔支出取得收据——这是法律义务，而非可选的实务做法。
- 将所有记录及凭证文件在选举结束后至少保存三年。
- 在提交候选人证书时向 BIR 办理注册；政党及政党名单团体的注册持续有效。
- 保存充分的账簿，如 Cash Receipts Journal 和 Cash Disbursements Book，并向 RDO 登记正式收据。
- 注意，候选人在 BIR 的注册自选举后三十天自动终止。
Primary sources
上述规则取自以下主要来源。本所资料库以 PDF 形式收录的文件已在下方完整嵌入；其余文件仅列明标题。
RMC No. 15-2013 — Publishes and implements pertinent provisions of Resolution No. 9476 issued by the Commission on Elections (COMELEC) on June 2012 Digest | Full TextOpen in Law LibraryDownload PDF
- REPUBLIC ACT NO. 9369 - AN ACT AMENDING REPUBLIC ACT NO. 8436, ENTITLED "AN ACT AUTHORIZING THE COMMISSION ON ELECTIONS TO USE AN AUTOMATED ELECTION SYSTEM IN THE MAY 11, 1998 NATIONAL OR LOCAL ELECTIONS AND IN SUBSEQUENT NATIONAL AND LOCAL ELECTORAL EXERCISES, TO ENCOURAGE TRANSPARENCY, CREDIBILITY, FAIRNESS AND ACCURACY OF ELECTIONS, AMENDING FORTHE PURPOSE BATAS PAMBANSA BLG. 881, AS AMENDED, REPUBLIC ACT NO. 7166 AND OTHER RELATED ELECTION LAWS, PROVIDING FUNDS THEREFOR AND FOR OTHER PURPOSES"
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