在BARMM经商：邦萨摩洛政府可监管与不可监管的事项

在Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao（BARMM）经商，意味着需要与两级政府打交道。根据Republic Act No. 11054，即《Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao组织法》，邦萨摩洛政府在其境内对商业和经济事务拥有自身的一套权力，但并非至高无上。宪法或国家法律未授予它的权力仍归国家政府所有。总统对邦萨摩洛政府行使一般监督权。对投资者和企业家而言，实际问题在于哪些审批、注册和监管属于地区权限，哪些仍属国家权限。

邦萨摩洛政府对商业和经济的权力

RA 11054第五条第2款列举了邦萨摩洛政府可行使权力的各项事务。其中若干项直接影响企业运营：

• 企业名称登记
• 贸易与工业
• 经济区、工业中心和自由港
• 合作社与社会创业
• 易货贸易与对销贸易
• 伊斯兰银行与金融
• 贷款、信贷及其他形式的债务
• 公共事业运营与电力行业投资
• 食品、饮料、药品和烟草生产与销售的监管
• 劳动、就业与职业
• 旅游发展
• 农业、畜牧业与粮食安全
• 渔业、海洋与水生资源
• 城乡规划发展，以及城市土地改革与使用
• 供水与服务、防洪和灌溉系统
• 收入来源的创设

该清单并未穷尽所有商业活动，但显示了地区权力的广度。在BARMM经营的企业，除国家层面的要求外，可能还需就注册、行业监管和地方经济政策与邦萨摩洛政府打交道。

邦萨摩洛政府不能监管的事项

第五条第1款规定了默认规则：宪法或国家法律未授予邦萨摩洛政府的一切权力、职能和责任均归国家政府所有。这意味着该地区不能对列举清单之外的事项主张权力。

第四条第1款还确认，BARMM是菲律宾共和国领土不可分割的组成部分，邦萨摩洛人民效忠于共和国。该地区行使自治，但须在宪法和国家主权框架内进行。

此外还有具体限制。根据第六条第10款，邦萨摩洛政府不能创设立法选区。其对地方政府单位的权力必须依照组织法和邦萨摩洛地方政府法典行使，且地方政府单位根据Local Government Code of 1991已享有的特权不得被削减。

邦萨摩洛政府如何行使这些权力

议会拥有立法权。根据第七条第3款，议会可就属于邦萨摩洛政府权力和职权范围内的事项制定法律。同条第5款允许议会规范地区特许权和特许经营的授予，并授权首席部长就农业用地和森林管理授予租赁、许可和执照。

行政权由内阁行使，内阁由议会选举产生的首席部长领导。对企业而言，这意味着实施细则、许可和行政决定将来自邦萨摩洛各部委和办公室，而非仅来自国家机构。

邦萨摩洛政府与国家政府之间的协调

RA 11054设立了若干机制来管理重叠和分歧。第六条第2款设立了国家政府-邦萨摩洛政府政府间关系机构，通过协商和谈判协调并解决问题。未解决的问题通过首席部长提交总统。

此外还设有政府间财政政策委员会、政府间基础设施发展委员会和政府间能源委员会。这些机构对基础设施、能源和公共事业领域的企业至关重要，因为国家和地区的规划必须协调一致。

一般监督与地区自治的界限

总统对邦萨摩洛政府行使一般监督权，以确保法律得到忠实执行。根据第六条第1款，对于故意违反宪法、国家法律或组织法的行为，总统可暂停首席部长职务，期限不超过六（6）个月。

这一监督权提醒人们，地区自治是在国家法律体系内运作的。与邦萨摩洛政府打交道的企业，仍然是在与一个受国家法律和总统监督约束的实体打交道。

常见问题

我需要在邦萨摩洛政府还是国家政府注册企业？

根据RA 11054第五条第2款，企业名称登记属于邦萨摩洛政府的权力之一。但根据业务性质，国家注册要求可能仍然适用。具体流程取决于邦萨摩洛地方政府法典和实施细则。

邦萨摩洛政府可以为经济区制定自己的规则吗？

可以。根据第五条第2款，经济区、工业中心和自由港属于邦萨摩洛政府权限内的事项。议会可制定法律，内阁可予以实施。

如果邦萨摩洛政府与国家机构在商业监管上存在分歧，会怎样？

根据第六条第2款设立的政府间关系机构是解决此类问题的机制。如未能解决，事项通过首席部长提交总统。

实务要点

• 根据RA 11054第五条第2款，邦萨摩洛政府对明确列举的商业相关事项拥有权力，包括企业名称登记、贸易与工业、经济区和劳动。
• 根据第五条第1款，未授予邦萨摩洛政府的权力仍归国家政府所有。
• 总统行使一般监督权，对于故意违反宪法、国家法律或组织法的行为，可暂停首席部长职务最长六个月。
• 政府间机构的存在是为了协调和解决国家与地区当局之间的冲突。
• 在BARMM经营的企业应同时确认地区和国家级要求，因为两级政府可能都有其角色。

主要来源

上述规则取自以下主要来源，发表于Official Gazette和国家法规汇编。

• REPUBLIC ACT NO. 11054 - AN ACT PROVIDING FOR THE ORGANIC LAW FOR THE BANGSAMORO AUTONOMOUS REGION IN MUSLIM MINDANAO, REPEALING FOR THE PURPOSE REPUBLIC ACT NO. 6734, ENTITLED "AN ACT PROVIDING FOR AN ORGANIC ACT FOR THE AUTONOMOUS REGION IN MUSLIM MINDANAO," AS AMENDED BY REPUBLIC ACT NO. 9054, ENTITLED "AN ACT TO STRENGTHEN AND EXPAND THE ORGANIC ACT FOR THE AUTONOMOUS REGION IN MUSLIM MINDANAO" (REPUBLIC ACT No. 11054)

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