菲律宾环境合规证书（ECC）：何时需要申请

Environmental Compliance Certificate (ECC) 是由环境与自然资源部（DENR）签发的文件，用以证明项目不会造成不可接受的环境影响，且项目发起人已遵守 Environmental Impact Statement (EIS) System 的各项要求。如果项目属于 EIS System 的覆盖范围，没有 ECC 就意味着无法取得运营许可——因此，取得 ECC 是在施工或商业运营之前完成的步骤，而非之后。以下各节说明 ECC 认证的内容、其与相关许可的衔接关系，以及取得 ECC 的实际步骤。

ECC 实际认证的内容

根据 DENR Administrative Order No. 95-936，ECC 被定义为由该部签发的文件，用以认证两项内容：拟议项目不会造成不可接受的环境影响，且项目发起人已遵守 Environmental Impact Statement System 的各项要求。

ECC 是 Environmental Impact Assessment (EIA) 的产出——EIA 是一个识别和预测拟议项目及方案对自然、文化和生物环境以及对人类健康与福祉的影响、提出缓解措施，并传递相关信息以供决策使用的过程。

在实践中，ECC 是政府出具的书面确认，表明项目可以推进，但须遵守所提交的承诺和缓解措施。

何时需要 ECC

属于 EIS System 覆盖范围的项目需要 ECC——一般而言，即可能显著影响环境质量的各类活动。EIA 程序的存在，正是为了确定拟议项目的影响是否可接受，以及批准必须附带哪些措施。

从上述定义可得出两点：

• ECC 必须在项目实施之前取得。它认证的是项目"不会造成不可接受的环境影响"——这一判断基于拟议项目作出，而非基于已经建成的项目。
• ECC 与 EIA 中所述的项目相绑定。如果项目发生重大变更，认证的依据也随之改变。

由于覆盖范围取决于活动的类型和规模，首要问题——"我的项目是否被覆盖？"——须参照 EIS System 及其实施细则来回答。未被覆盖的项目可能转而适用其他环境要求，例如大气排放或废水排放许可。

ECC 与其他环境许可的衔接

ECC 并非项目可能需要的唯一环境文件。根据 Republic Act No. 8749，即 Philippine Clean Air Act of 1999，DENR 有权签发防治和减少空气污染所需的许可。这些许可涵盖受管制空气污染物的排放限值，并作为地方政府单位制定行动方案的管理工具。

根据 Republic Act No. 9275，即 Philippine Clean Water Act of 2004，排放受管制废水的设施的所有人或运营人必须取得 DENR 签发的排污许可。排污许可是排放废水的法律授权，其中规定允许排放的废水量与水质、合规时间表以及监测要求。

Clean Air Act 还将财务责任与 ECC 挂钩。作为环境合规证书所附环境管理计划的一部分，DENR 要求项目发起人设立财务担保机制，为实施过程中可能受损区域的应急响应、清理或修复提供资金。即使项目结束，只要损害可明确归因于该项目，损害赔偿责任仍然存续。

取得 ECC 的实际步骤

ECC 程序始于确定覆盖范围并编制所需的评估。概括而言：

1. 确认项目是否属于 EIS System 的覆盖范围。覆盖范围取决于活动的类型和规模。
2. 编制环境影响评估——识别和预测项目对自然、文化和生物环境以及对人类健康与福祉的影响，并提出缓解措施。
3. 向 DENR 提交申请和评估，供其评审。
4. 取得 ECC，其认证项目不会造成不可接受的环境影响，且已遵守 EIS System 的各项要求。
5. 遵守所附条件，包括 ECC 所要求的环境管理计划和财务担保机制。
6. 取得相关许可——例如 Clean Air Act 项下的空气污染许可和 Clean Water Act 项下的排污许可——只要运营触发相关要求。

由于具体的文件要求、费用和办理时限取决于项目类别及现行 EIS System 规则，申请人在提交前应向 DENR 核实。

常见问题

ECC 与 Environmental Impact Assessment 是同一回事吗？ 不是。EIA 是识别和预测项目环境影响并提出缓解措施的过程。ECC 是 DENR 签发的文件，用以认证项目不会造成不可接受的环境影响，且项目发起人已遵守 EIS System 的各项要求。

项目可以在没有 ECC 的情况下运营吗？ 如果项目属于 EIS System 的覆盖范围，ECC 是允许其推进的认证。排放受管制废水的项目还必须根据 Philippine Clean Water Act of 2004 取得排污许可，固定空气污染源则可能需要根据 Philippine Clean Air Act of 1999 取得许可。

项目结束后责任如何处理？ 根据 Clean Air Act，即使方案或项目终止，只要损害可明确归因于该项目，损害赔偿责任仍然存续，存续期限由 DENR 确定并纳入 ECC。

实务要点

• ECC 由 DENR 签发，认证项目不会造成不可接受的环境影响，且项目发起人已遵守 EIS System。
• 它是 Environmental Impact Assessment 的产出，该评估识别和预测影响并提出缓解措施。
• 应在项目实施前取得 ECC——它是实施前的认证，而非竣工后的手续。
• ECC 可能附带应急响应、清理和修复的财务担保要求，且责任在项目终止后仍然存续。
• 可能仍需另行取得许可，包括 Clean Air Act 项下的空气污染许可和 Clean Water Act 项下的排污许可。

Primary sources

上述规则取自以下主要来源，均刊载于 Official Gazette 和国家法规汇编。

• DENR ADMINISTRATIVE ORDER NO. 95-936, August 15, 1995

• REPUBLIC ACT NO. 8749 - AN ACT PROVIDING FOR A COMPREHENSIVE AIR POLLUTION CONTROL POLICY AND FOR OTHER PURPOSES

• REPUBLIC ACT NO. 9275 - AN ACT PROVIDING FOR A COMPREHENSIVE WATER QUALITY MANAGEMENT AND FOR OTHER PURPOSES

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