菲律宾环境影响声明(EIS)与ECC环保证书制度解析

菲律宾的环境影响声明（Environmental Impact Statement，简称EIS）是载明项目环境影响研究的文件，涵盖项目对人类福祉以及生态与环境完整性造成的直接和间接后果。该文件依据环境影响评估（Environmental Impact Assessment，简称EIA）体系编制，该体系是对项目可能产生的环境后果进行预测并设计预防、缓解和增强措施的过程。EIS作为申请Environmental Compliance Certificate（ECC，环保证书）所需材料的一部分接受审查——ECC是由DENR部长或区域执行主任签发的文件，证明该项目不会造成重大负面环境影响。

EIS与EIA体系的涵盖范围

根据DENR Administrative Order No. 96-40, s. 1996，Environmental Impact Statement指关于项目环境影响研究的文件，包括对人类福祉以及生态与环境完整性所产生直接和间接后果的讨论。EIS因项目而异，但在任何情况下都必须包含拟议项目或事业的所有相关信息和细节，包括项目的环境影响以及适当的缓解和增强措施。

**Environmental Impact Assessment (EIA)**是对项目实施或事业可能产生的环境后果进行预测并设计适当预防、缓解和增强措施的过程。EIS是该过程的书面成果。

同一行政命令将Environmental Impacts定义为拟议项目或事业对物理、生物和社会经济环境可能产生的影响或后果，可以是直接的或间接的、累积的、正面的或负面的。正因如此，EIS不限于污染问题：它还涉及社会和经济后果。

Environmental Compliance Certificate（ECC，环保证书）

ECC是由部长或区域执行主任签发的文件，基于项目方及其编制人员（项目方的技术人员或受委托编制EIS及相关文件的合资格专业团队）的陈述，并经环境影响评估审查委员会（Environmental Impact Assessment Review Committee，简称EIARC）审查和核实后，证明：

• 拟议项目或事业不会造成重大负面环境影响；
• 项目方已遵守环境影响评估体系的所有要求；以及
• 项目方承诺实施其在EIS中经批准的环境管理计划（Environmental Management Plan）或初始环境审查（Initial Environmental Examination）中的缓解措施。

因此，ECC是政府以书面形式确认该项目可按申请中所述的环境条件予以推进。

EIS还是IEE：适用哪种文件

并非每个项目都需要完整的EIS。Initial Environmental Examination (IEE)是位于Environmentally Critical Area (ECA)（环境敏感区）内的项目或事业的项目方所需提交的文件，该等区域列于Presidential Proclamation No. 2146, Series of 1981，以及总统可根据P.D. No. 1586第4条宣布为环境敏感区的其他区域。

在实践中，EIA体系将项目分为不同类别：具有重大潜在影响的项目需经过完整的EIS程序，而位于环境敏感区的项目则可能适用IEE。ECC的定义本身即区分了EIS中经批准的环境管理计划与IEE中的缓解措施。

EIS如何与其他环境要求相衔接

EIS和ECC并非独立存在。1999年菲律宾清洁空气法（Philippine Clean Air Act of 1999，Republic Act No. 8749）规定，作为依据Presidential Decree No. 1586及其规则附于环境合规证书的环境管理计划的一部分，DENR应要求计划及项目方建立财务担保机制，为实际实施过程中可能受损区域的应急响应、清理或修复提供资金。即使计划或项目结束后，只要损害可明确归因于该项目，在DENR确定并纳入ECC的期限内，损害赔偿责任仍然存续。

财务责任工具可采取信托基金、环境保险、保证债券、信用证或自我保险等形式，具体选择取决于对所涉风险的评估。被要求建立上述工具的项目方必须向DENR提供已投保或已取得的证明。

清洁空气法还允许DENR向特殊空气域内符合环境影响评估体系程序化合规计划条件的污染源分配排放配额，依据为Presidential Decree No. 1586的实施细则和条例。

EIA体系对工业项目的重要性

对于制造业和工业入驻企业而言，EIS程序是环境承诺转化为可执行条件的节点。ECC的定义将项目方与其经批准的环境管理计划或缓解措施绑定，而清洁空气法下的财务担保要求确保在发生损害时有资金用于清理或修复。

DENR Administrative Order No. 96-40对Environment的定义十分宽泛：涵盖人类周围的物理因素，包括土地、水、大气、气候、声音、气味、味道，动植物等生物因素，以及美学等社会因素——广义上还包括经济、社会、文化、政治和历史因素。因此，为工业项目编制的EIS应反映排放和废水之外的影响。

常见问题

EIS与ECC是同一回事吗？ 不是。EIS是载明环境影响评估及拟议缓解措施的研究文件。ECC是DENR部长或区域执行主任经审查和核实后签发的证书，确认项目符合EIA体系要求。

何时需要IEE而非EIS？ 位于Presidential Proclamation No. 2146, Series of 1981所列环境敏感区内的项目或事业，或位于总统根据P.D. No. 1586第4条可能宣布为环境敏感区的其他区域的项目或事业，需要提交Initial Environmental Examination。

EIS必须包含哪些内容？ 必须包含拟议项目或事业的所有相关信息和细节，包括项目的环境影响以及适当的缓解和增强措施，涵盖对人类福祉以及生态与环境完整性的直接和间接后果。

实务要点

• EIS是研究文件；ECC是经DENR审查并由EIARC核实后签发的证书。
• 位于环境敏感区的项目可能需要IEE而非完整EIS。
• ECC将项目方与其经批准的环境管理计划或缓解措施绑定。
• 根据1999年菲律宾清洁空气法，项目方必须建立应急响应、清理或修复的财务担保机制，且项目终止后责任可能仍然存续。
• EIS应涵盖物理、生物和社会经济影响，而不仅仅是污染问题。

主要法律依据

上述规则来源于以下主要法律依据，均刊载于官方公报和国家法规汇编。

• DENR ADMINISTRATIVE ORDER NO. 96-40, S. 1996, December 20, 1996

• REPUBLIC ACT NO. 8749 - AN ACT PROVIDING FOR A COMPREHENSIVE AIR POLLUTION CONTROL POLICY AND FOR OTHER PURPOSES

• REPUBLIC ACT NO. 9275 - AN ACT PROVIDING FOR A COMPREHENSIVE WATER QUALITY MANAGEMENT AND FOR OTHER PURPOSES

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