Sep 12, 2026·作者：Ablola, Saribong & Gueco Law Offices · 依据本所法律图书馆研究并核验引注

菲律宾赌场投资指南：外国投资者准入与PAGCOR牌照要点

外国投资者可通过PAGCOR牌照进入菲律宾赌场行业，但须先核实运营商资质与外资持股规则，并满足场地、技术及持续合规要求。

外国投资者可以参与菲律宾赌场行业，但仅限于 Philippine Amusement and Gaming Corporation（PAGCOR）所设定的框架之内。PAGCOR 是监督和监管菲律宾持牌赌场活动的监管机构。PAGCOR 颁发 Gaming License，授权运营商设立、安装、维护和运营博彩设施，并发布 Casino Regulatory Manual，规范该设施的运营方式。对外国投资者而言，实际路径是：确认资格、取得牌照及其条款、按照 PAGCOR 的技术与布局标准进行建设，并在 PAGCOR 的持续监督下运营。

谁监管菲律宾的赌场投资

PAGCOR 是监督和监管菲律宾持牌赌场活动的监管机构。其既定的监管目标包括：确保行业参与者之间的公平竞争环境、维持有序且可预期的监管环境、执行牌照条款与条件、促进博彩活动的公平与诚信、提供负责任博彩的平台、禁止未成年人和财务脆弱人士进入，以及防止持牌博彩场所被用于非法活动。

Casino Regulatory Manual for Greenfield Zone Licensees（Version 1.0，2021 年 10 月）载明，该手册参照 PAGCOR 此前发布的 Casino Regulatory Manual for Clark SEZ Licensees（Version 2.0）制定。该手册还载明，其须与 Provisional License 和 Gaming License 一并阅读，并旨在作为其补充，同时仍须接受持续审查以及 PAGCOR 的变更、修订、修改或修正。

牌照是起点

Gaming License 是授予运营商设立、安装、维护和运营经 PAGCOR 批准的博彩设施或博彩终端的特权文件。其中载有与博彩场所运营相关的条款与条件及其他 PAGCOR 法规。

对赌场投资者而言，这意味着牌照并非形式性文件，而是具有控制力的文件。监管手册明确为牌照的补充，因此 Provisional License 和 Gaming License 中协商确定的具体条款与手册中的一般规则并存。外国投资者应将牌照条件——博彩种类范围、经营场所及运营义务——视为首要的投资边界。

手册对开业前的要求

该手册规定了详细的开业前要求，其中包括：

赌场布局审批。 手册涉及最大博彩面积、博彩区域划定、博彩组合比例以及赌场布局计划的提交。对已批准布局的变更同样受到监管。
最低酒店客房数量。 手册 Regulation 2, Section 10 涵盖在签发 Notice to Commence Casino Operations 之前所需的最低酒店客房数量——该条款对综合度假村项目方尤为重要。
赌桌与博彩机。 新增或额外赌桌、赌桌迁移、赌桌组合比例以及电子博彩机比例均须遵守 PAGCOR 规则。
监控。 赌场场所的监控计划必须提交并获批准，手册规定了监控覆盖范围、录制以及监控室与控制室的最低要求。
Casino Management System。 手册要求持牌人提供 Casino Management System，并列明其在赌场实施的开业前要求。
运营规则。 必须制定并提交 Casino Operational Rules and Guidelines（CORG），赌场运营必须与其保持一致。

博彩设备的技术标准

在 PAGCOR 监管的赌场楼层部署的电子博彩机必须符合 PAGCOR Technical Standards for Electronic Gaming Machines（Version 1.0，2013 年 12 月）。该标准旨在保证电子博彩机上的投注以公平、安全、一致、可信且可审计的方式进行。

该标准涵盖硬件要求，如物理安全、机器识别和锁定逻辑区域；软件要求，包括博彩规则和随机数生成器（RNG）要求；以及计量和错误条件。该标准还规定，PAGCOR 保留在不另行通知的情况下单方面修订或重新发布该文件的权利。因此，投资者应将合规作为持续性成本而非一次性认证来编制预算。

外资参与与运营商资质

来源材料确认，PAGCOR 向运营商颁发牌照以设立和运营博彩设施，且 PAGCOR 的监管框架涉及外国国民。例如，Gaming Site Regulatory Manual (Bingo Games) Version 3.0 在其运营商资质规定中载有关于外国国民的专门条款。

由于适用于赌场或综合度假村牌照的具体持股上限、国籍要求和文件条件由牌照及 PAGCOR 的现行规则确定，外国投资者在投入资本前应直接向 PAGCOR 及律师核实这些事项。监管手册描述的是运营环境，不能替代对拟申请特定牌照所适用资格规则的确认。

常见问题

外国人可以在菲律宾拥有赌场吗？ PAGCOR 的监管框架明确涵盖外国国民，且 PAGCOR 向运营商颁发牌照以设立和运营博彩场所。具体所有权和资格条件取决于特定牌照及 PAGCOR 的现行规则，因此必须在投资前予以确认。

在菲律宾运营赌场需要什么牌照？ 由 PAGCOR 颁发的 Gaming License。它授予设立、安装、维护和运营博彩设施或博彩终端的特权，并载有规范运营的条款与条件。

赌场投资者需要建造酒店客房吗？ Casino Regulatory Manual for Greenfield Zone Licensees 涉及在签发 Notice to Commence Casino Operations 之前所需的最低酒店客房数量。适用最低数量应结合具体牌照和 PAGCOR 现行发布文件予以确认。

实务要点

PAGCOR 是监管机构；Gaming License 是具有控制力的文件，Casino Regulatory Manual 为其补充。
开业前审批包括赌场布局、监控计划和 Casino Management System 要求，以及在 Notice to Commence Casino Operations 之前的最低酒店客房数量。
电子博彩机必须符合 PAGCOR Technical Standards，PAGCOR 可在不另行通知的情况下修订或重新发布该标准。
手册和技术标准均须接受持续审查，因此合规义务可能在投资存续期内发生变化。
在投入资本前，应向 PAGCOR 及律师确认特定牌照的外资持股和资格规则。