与菲律宾政府机构和地方政府单位合同纠纷指南
与菲律宾政府机构或地方政府单位发生合同纠纷时，采购规则、地方政府权力及救济途径如何影响案件走向，本文提供实务解析。
与菲律宾政府机构或地方政府单位（LGU）签订的合同，受一套不适用于纯私人交易的特别规则约束。New Government Procurement Act (Republic Act No. 12009) 及其实施细则（IRR）规范国家机构、政府所有或控制的公司、国立大学和学院以及LGU的采购活动。Local Government Code of 1991 (Republic Act No. 7160) 则增加了针对LGU的特定规则，包括谁可以签署合同以及何时需要sanggunian批准。任何纠纷都必须依据这些规则进行评估，因为违规行为可能影响合同的有效性和可执行性。
谁受采购规则的约束
IRR第4.1条规定，其适用于菲律宾政府任何分支、机构、部门、局、办公室或机关的的所有采购活动，包括GOCC、政府金融机构、SUC和LGU。第3条列出了治理原则，包括透明度、竞争性、问责制和公众监督。这些原则在纠纷中至关重要：当事方可以质疑采购实体是否遵循了规定的程序。
并非所有政府安排都受其覆盖。第4.3条排除了某些活动，例如由RA No. 8182所涵盖的外国赠款资助的采购、受RA No. 10752（Right of Way Act）管辖的不动产收购，以及受RA No. 11966涵盖的政府和社会资本合作项目，但由政府资助的部分除外。第4.4条还排除了对受益人的直接援助、奖学金和培训、Contract of Service和Job Order工人的聘用，以及政府财产的处置。如果标的物不在该法范围内，则适用不同的法律框架。
与LGU的合同：谁可以签署以及何时签署
根据RA No. 7160第15条，LGU是政治法人团体，第22条授予其签订合同的权力。然而，第22(c)条规定，除非该法典另有规定，否则地方行政长官不得在未经相关sanggunian事先授权的情况下代表LGU签订合同。合同的可读副本必须张贴在省议会大厦或市、镇或barangay大厅的显眼位置。
这一要求是纠纷的常见来源。供应商或承包商可能与地方行政长官进行交易，却发现sanggunian从未授权该合同。合同的有效性和可执行性随后可能受到质疑。
采购规划和预算要求
IRR第7.8条规定，除非符合采购实体经批准的指示性年度采购计划或最终年度采购计划，否则不得进行任何政府采购。根据第7.7条，所有采购还必须在采购实体经批准的预算范围内。
对于基础设施项目，第8.1条规定，除设计-建造方案外，除非详细工程调查、测量和设计已经完成并正式批准，且已根据RA No. 10752获得所需的通行权，否则不得进行招标和合同授予。在通行权仍待解决的情况下，采购程序可以启动，但在签发进入授权或许可、以政府为受益方签署经公证的买卖或赠与契约，或法院签发占有令之前，不得进行授予。
采购纠纷中的疑义规则
IRR第2条规定，在对RA No. 12009及IRR任何条款的适用、解释和构建存在疑义时，应作有利于政府采购的解决。这对纠纷中的任何私人当事方来说是一个重要点：歧义应作有利于政府的解释。
纠纷如何解决
IRR本身并未为合同纠纷设立单独的法院或裁判庭。涉及政府合同的纠纷通常通过菲律宾法律下可用的救济途径解决，可能包括采购实体内部的行政救济、采购规则下的异议机制，以及向适当法院提起司法诉讼。特定救济途径的可用性取决于纠纷的性质、采购阶段以及所涉当事方。
常见问题
我可以起诉政府机构违约吗？ 可以。根据RA No. 7160第22条，LGU有权起诉和被起诉，政府机构可能对其合同义务承担责任。具体救济取决于事实和适用法律。
未经sanggunian批准的LGU合同有效吗？ RA No. 7160第22(c)条规定，除非该法典另有规定，否则地方行政长官在代表LGU签订合同之前需要sanggunian的事先授权。未经此类授权的合同可能受到质疑。
New Government Procurement Act适用于所有政府合同吗？ 不。第4.1条涵盖国家机构、GOCC、GFI、SUC和LGU的采购，但第4.3条排除了某些活动，例如RA No. 8182下的外国赠款资助采购、RA No. 10752下的不动产收购，以及RA No. 11966下的PPP项目。
实务要点
- 政府合同受RA No. 12009及其IRR管辖，LGU合同还受RA No. 7160管辖。
- 对于LGU合同，在地方行政长官签署之前，确认sanggunian已授权该合同。
- 检查采购是否有经批准的年度采购计划支持，并且是否在经批准的预算范围内。
- 对于基础设施项目，在授予之前核实详细工程和通行权要求是否已满足。
- 记住，采购规则解释中的疑义应作有利于政府采购的解决。
主要来源
上述规则取自以下主要来源，如Official Gazette和国家法规汇编所公布。
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IRR of REPUBLIC ACT NO. 12009 - THE IMPLEMENTING RULES AND REGULATIONS OF REPUBLIC ACT NO. 12009 OR THE NEW GOVERNMENT PROCUREMENT ACT
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REPUBLIC ACT NO. 7160 - AN ACT PROVIDING FOR A LOCAL GOVERNMENT CODE OF 1991
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